近日，我到青岛周边地区8家轮胎循环利用企业进行了调研发现，企业在新技术、新工艺及新装备的优化创新方面做了大量的工作，事实上，全国各省市综合利用企业都在技术创新方面进行积极探索。
首先，要充分肯定行业协会、专业技术委员会、大专院校、研究机构等部门的教授、专家企业家、技术人员在技术创新方面做的大量工作。资源循环利用产业作为节能环保战略新兴产业的重要组成，国家高度重视，但由于是新兴产业，在起步和发展过程中就必然会出现一些问题，其中主要体现在技术提升和创新、转型发展方面，所以我们想通过发布综合利用先进适用技术进行引导，不仅发布技术信息，还对技术的推广和应用进行追踪、评估，尤其是重点技术的交流和研讨，将研发创新的技术成果进行产业化，带动产业规模化发展，为社会经济的发展作出贡献。
从再生资源产业发展定位看，它要体现工业可持续发展、绿色发展以及转型升级等重要内容。最近国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，里面专门提到了推动科技创新、加强重大科技问题研究、关键技术攻关及调整优化产业结构。再生资源循环利用作为其中的重要内容，下一步在技术创新方面有很多工作要做。关于绿色发展，技术支撑非常关键，工信部正在编制的“技术创新纲要”，涉及到十大领域，其中专门把资源循环利用作为其中领域之一。国家出台的重大战略和相关部门编制的发展规划，都非常关注这个行业，突出强调技术创新问题。我国再生资源产业发展，体现“小、散、乱”特点，不仅是废轮胎综合利用领域，也包括其他门类再生资源利用领域。所谓“小”，作为新兴产业，必然要经历由小变大的发展过程；所谓“散”，企业要符合一个地区或一个区域的规划要求，逐步调整达到合理的布局；所谓“乱”，就是在产业发展过程中不够规范，存在的各种问题，这一点我们特别关注，要通过标准的制定、产业政策的引导，实现规范有序的发展。技术不够先进是产生问题的主要原因，有些技术还是传统的带有高能耗、有污染特征的技术，没有得到有效提升，产业竞争力的提高，有赖于产业发展过程中技术的不断进步。在当前形势下，政府部门如何推动行业和企业进行技术创新是一个新的课题，政府主要是发挥好引导和服务作用，同时要充分体现企业技术创新的主体作用。例如家电、通信行业，家电行业很早就进入到市场竞争阶段，海尔、海信品牌逐步确立；通信行业，中兴、华为在市场竞争中很好发挥了企业的主体作用，核心竞争力快速提升。新兴产业也要借鉴相关产业的发展经验，注重通过市场竞争，提高企业技术创新能力，形成知名的产品品牌。
下面谈几点建议和大家交流：
创新引导
如何引导行业、企业参与推动技术创新，形成创新应用成果，是政府要考虑的。工信部组建以来，一直非常关注废旧轮胎橡胶循环利用行业的发展，通过开展深入调研了解到产业的实际情况，在此基础上做了一些引导工作。首先，2010年，组织制定了《废旧轮胎综合利用指导意见》。这个指导意见作为产业政策，对于轮胎循环利用产业发展发挥了一定的引导作用。指导意见中关于技术创新的内容很多，在指导思想部分：专门提到以科技进步推进再生资源利用产业健康可持续发展。在重点任务部分：专门提到针对废旧轮胎资源利用的四大领域具体技术创新的要求或者发展方向。在政策措施部分：提出加强技术进步，鼓励综合利用企业采用新技术、新工艺及新装备，实施技术改造项目，组建产学研联合体，形成技术创新合力。体现了产业政策对技术创新的引导。
2013-2014年发布了2批再生资源综合利用先进适用技术，相关技术信息的发布也是引导技术创新的一种手段，其中，关于废旧轮胎循环利用四大专业的技术总计31项，都是来自行业典型企业、骨干企业和重点地区，有的技术获得了省市、部委乃至全国的科技大奖，在产业化方面取得了很好的成效，具有行业带动性。通过行业专家调研、评审、发布、交流，并积极跟踪和关注技术应用动态，把工作做得更深入。组织开展了技术交流活动，扩大先进适用技术的影响，很多新技术、新工艺及新装备，行业和社会媒体非常关注。先进适用技术发布后，我们积极向相关部门推荐，争取国家给予支持。比如：对于科技创新中小企业，国家有一些支持政策，我们向有关部门推荐，希望得到对中小企业研发的重点技术给予一些支持。我们还从中遴选了一些重点技术，联合科技司开展科技成果鉴定活动，促进科技成果转化。
2014至2015年发布了2批总计32家符合废旧轮胎综合利用行业准入条件企业，其中轮胎翻新企业14家，废轮胎综合利用企业18家。下一步我们将根据行业的发展实际，进一步推进这项工作。申报行业准入要坚持企业自愿原则，企业经营要符合行业准入的相关条件要求，不符合行业准入规范要求，要向行业准入方向努力，如果长期不符合规范，就要受到地方相关部门的监管。行业准入条件中包括了企业设立、规模、技术装备、环境保护、质量等方面的内容，是一个综合性的行业规范要求，能够达到综合规范要求的企业，其中先进技术和装备是企业规范的重要支撑。通过引导企业符合行业规范，又进一步促进了企业加强技术创新活动。
创新协同
技术创新要注意协同各方面形成合力，推动科技创新效果。首先，受部委委托行业协会构建这样一个平台，促进了企业技术创新和交流。中国轮胎循环利用协会组织专家编制了《现代轮胎翻修技术与装备》技术丛书，主编纪奎江教授、程源教授今天也到会了，行业专家共同推动这项工作。如果没有行业协会、专家队伍和技术人才做支撑，很难在技术创新方面有不断的提高。
在废旧轮胎综合利用几大领域，如青岛万方在轮胎翻新、加工设备研发方面做了大量工作，取得了很多成果。天津海泰在胶粉的技术研发应用方面，积极探索。济南华泰的热裂解设备也在积极推进产业化应用。江苏强维和河北地区的企业积极探索再生橡胶领域环保清洁化的新技术、新工艺及新装备。不仅在京津冀地区，在全国也一样，对环保的要求越来越高，所以，综合利用企业针对几大领域必须积极创新，探索新技术、新工艺及新装备。这次在青岛及周边地区调研的这些企业，四大领域都涉及到了，他们在装备研发和工艺环节都在积极创新探索，甚至根据国家鼓励企业走出去的要求，将综合利用装备销往国际市场。这是从综合利用企业的角度讲的。
从生产企业角度，我们正在开展生产者责任延伸试点,鼓励和支持生产企业参与到循环经济发展中来。最近我们会同财政部、商务部和科技部将发布一个文件，在电器制造领域开展生产者责任延伸试点，推动生产企业参与到循环经济产业发展中来，发挥生产者产品售后网络优势、人才优势，回收加工相关废旧家电产品。比如格力、TCL、长虹，这些企业做了大量工作，投资也很大。像轮胎行业中的青岛万方、朝阳、风神，都在积极介入废旧轮胎回收和资源循环利用产业，发挥生产企业的优势。我们不仅在电器制造领域，也在轮胎制造乃至其他生产领域，推动生产企业履行延伸责任和社会责任。
创新环境
废旧轮胎综合利用企业要根据新形势下环境的变化，抓住战略转型和发展的新机遇，将企业的创新成果和产业化有机结合起来。
一是我国经济发展进入新常态，降低规模效应和发展速度，经济发展要体现质量与效率，产业要实现绿色转型，这对综合利用企业是发展机遇。国家将更加重视节能环保新兴产业发展，对于原来传统加工企业发展要进行优化调整，相关政策和社会资金将更加关注节能环保新兴产业发展。
二是今年新《环保法》实施，对于在环保方面做得还不够的或需要逐步改进的企业，综合利用技术创新水平要逐步提升，要有新的技术，要有创新和环保效应。《工业转型升级规划》专门提到工业绿色低碳发展，以资源利用高效化、环境影响最小化为目标，加强共性关键技术研发推广。
三是《中国制造2025》，经过2015年到2025年，2025年到2035年，2035年到2045年三个十年，实现中国工业强国战略。《中国制造2025》6个专项行动之一就是工业绿色发展，通过技术创新来推动资源循环利用产业发展，这也是产业发展的新课题和新机遇。另外，互联网+，将传统的加工工艺和信息化手段结合起来，促进了两化深度融合。互联网越来越深入地进入了生活和产业发展。互联网+，包括资源循环利用产业等各种业态。这次调研，有一家轮胎翻新企业，一个月做2000多条，全部出口，就是通过电子商务方式，在网上获得国外市场订单。解决废旧轮胎原料来源是综合利用的关键环节，国内废旧轮胎回收也可探索电子商务模式。
四是重点地区和区域发展。比如京津冀协同发展和“一路一带”战略建设。我们正在组织编制《京津冀及周边地区工业固废资源综合利用产业实施方案》，目的就是按照京津冀协同发展要求推进工业固废资源综合利用产业健康发展。中央提出“一路一带”战略，相关国家参与“亚投行”建设，有利于企业开拓国际市场。建议废旧轮胎综合利用骨干企业要充分利用自身技术优势，参与区域建设和重大战略，综合利用装备优势企业，要抓住发展机遇走出去。
创新引领
今年重点抓好废旧轮胎综合利用行业准入和再生资源利用重大示范工程。
废旧轮胎综合利用行业准入工作。在已发布两批废旧轮胎综合利用行业准入企业名单的基础上，今年继续推进这项工作，按照企业自愿的原则进行组织，促进行业逐步规范发展，发挥准入企业在技术创新方面的骨干带头作用。
组织资源再生利用重大示范工程。在废旧轮胎、废钢铁等特定资源再生领域遴选若干家企业进行示范。主要目的是推动行业骨干企业的发展，发挥引领带动作用。技术创新是其中很重要的一项指标。
政府推动技术工作可归纳为三方面：一是注重发挥企业创新主体作用，尤其是企业根据其自身发展实际，瞄准企业在产业链或加工工艺中薄弱的环节，聚精会神地研发和改进或技术创造。二是对于共性的技术，通过发挥行业机构的作用，包括行业协会、专家委员会，大学、研究机构等平台的作用和集体力量，深入探讨，启发思路，争取有所突破，如再生橡胶行业，研发多年仍有一些问题尚待解决。三是为企业技术创新创造非常好的发展环境，尤其对企业技术创新积极性方面的保护。要让企业能够分享创新的成果或创新的财富效应。如专利，知识产权得不到保护，产品被仿造、模仿，达不到应有的效果，就会挫伤企业创新的积极性。
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